Решение Арбитражного суда Костромской области от 28.12.2006 по делу N А31-5277/2005-8 в соответствии с Постановлением Высшего Арбитражного суда от 22.06.2006 N 23 обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета возлагается на Российскую Федерацию.

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2006 г. по делу N А31-5277/2005-8



Судья арбитражного суда Костромской области Козлов Сергей Венедиктович, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Солигаличское ТЭП" (п. Туровка, Солигаличский район, Костромской области) к Департаменту финансов Костромской области (г. Кострома), Министерству финансов Российской Федерации (г. Москва-о взыскании 140 044 руб. 30 коп.,



установил:



ООО "Солигаличское ТЭП" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Костромской области о взыскании задолженности по льготным перевозкам пассажиров категории "Ветеран" на внутриобластных, междугородних, межрайонных автобусных маршрутах за период с сентября по декабрь 2004 года в сумме 140 044 руб. 30 коп.

Определением суда от 03.08.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов администрации Костромской области.

По ходатайству истца, к участию в деле в качестве соответчиков определением суда от 14.10.2005 привлечены: Департамент финансов администрации Костромской области и Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Костромской области.

Определением суда от 16.01.2006 к участию в деле по ходатайству истца привлечено Министерство труда и социального развития Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, которое каких-либо пояснений по заявленному иску не дало, явку своих представителей в суд не обеспечило.

В связи с уточнением истцом заявленных требований определением суда исключены из числа ответчиков: Департамент социальной защиты населения администрации Костромской области и Министерство финансов Российской Федерации.

Удовлетворив ходатайство истца, судом определением от 08.08.2006 привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика Министерство финансов Российской Федерации.

Окончательно уточнив требования, истец просит взыскать всю сумму убытков с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (т. 1 л.д. 145-146).

В судебном заседании 27.12.2006 представители истца, окончательно уточненные требования поддержали, пояснив, что требований к Департаменту финансов Костромской области не имеется.

Судом, с учетом материалов дела и мнений представителей сторон, оставлено без удовлетворения ходатайство Министерства финансов Российской Федерации о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства здравоохранения и социального развития.

Ответчик иск не признал.

Спор разрешен по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства:

1 июня 2004 года ООО "Солигаличское ТЭП" и Департамент социальной защиты населения администрации Костромской области заключили договор N 228, в соответствии с которым Общество осуществляло в 2004 году льготные перевозки пассажиров категории "Ветеран" на внутриобластных, междугородных, межрайонных автобусных маршрутах, включенных в областной заказ, в соответствии со статьями 15, 16 (пункт 1), 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Федерального закона "О Ветеранах" и постановлением губернатора Костромской области от 10.03.2004 N 137.

Пунктом 1.2 названного договора представлено, что департамент социальной защиты населения администрации Костромской области компенсирует ООО "Солигаличское ТЭП" недополученные доходы от представления в 2004 году льгот данным категориям граждан путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО "Солигаличское ТЭП" в пределах выделенных средств, предусмотренных Законом Костромской области "Об областном бюджете на 2004 год" (т.1 л.д. 7-8).

Письмом от 23.06.2005 N 1111-14-03 Департамент социальной защиты населения администрации Костромской области подтвердил выполненный, но неоплаченный объем работ по ФЗ "О ветеранах" по междугородным перевозкам на сумму 140 044 руб. 30 коп., указав, что оплата проводилась в "пределах выделенных средств" (т. 1 л.д. 9).

Департамент финансов Костромской области в своих отзывах и пояснениях указал, что в федеральном бюджете на 2004 год субъектами Российской Федерации целевым назначением денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот ветеранам не были предусмотрены.

Расходы по реализации ФЗ "О ветеранах" в части льготного проезда в 2004 году в соответствии с Законом Костромской области "Об областном бюджете на 2004 год" и постановлением губернатора области от 10.03.2004 N 137 "О порядке возмещения в 2004 году расходов, связанных с реализацией льгот, установленных ФЗ "О Ветеранах", осуществлял департамент социальной защиты населения администрации области в пределах средств, утвержденных на эти цели в областном бюджете (т. 1 л.д. 48-51, 121-124).

Статьями 14-22 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для последних установлен бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов независимо от их места жительства.

Часть 2 статьи 10 вышеназванного Закона предусматривает, что расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Однако в федеральном бюджете на 2004 год субъектам Российской Федерации целевым назначением денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот ветеранам не были предусмотрены.

Направить средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" за счет собственных средств Костромской области в большем объеме не представлялось возможным, т.к. бюджет области является дефицитным. в соответствии со статьей 1 Закона Костромской области от 26.07.2005 N 300-ЗКО "Об исполнении областного бюджета за 2004 год" в 2004 году дефицит областного бюджета составил 385 699 тыс. руб.

Департамент финансов не имел правовых оснований на финансирование реализации льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областными законами об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, требования истца заявлены к надлежащему ответчику.

Вместе с тем, в исковую сумму включена и сумма НДС, которая составляет 23 340 руб. 72 коп.

Требования истца по налогу на добавленную стоимость с суммы доходов, не полученных в результате предоставления льгот, суд отклоняет в силу следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 154 Кодекса установлено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Из пункта 33.2 Методических рекомендаций по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 20.12.2000 N БГ-3-03/447, следует, что суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов всех уровней, на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:



Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Солигаличское транспортно-экспедиционное предприятие" (п. Туровка, Солигаличский район, Костромская область) 116 703 руб. 58 коп. убытков.

В остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Выдать ООО "Солигаличское транспортно-экспедиционное предприятие" (п. Туровка, Солигаличский район, Костромская область) справку на возврат из федерального бюджета 3 834 рублей 7 копеек государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 05.07.2005 N 58 (находится в деле).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения решения в законную силу.



Судья

С.В.КОЗЛОВ









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости