Решение Думы города Костромы от 23.12.1999 N 189 "О ПРОГРАММЕ ЦЕНОВОЙ и ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ на территории города КОСТРОМЫ"

Архив



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ



ДУМА города КОСТРОМЫ



РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 1999 г. N 189



О ПРОГРАММЕ ЦЕНОВОЙ и ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ

НА территории города КОСТРОМЫ



Рассмотрев представленный проект Программы ценовой и тарифной политики на территории города Костромы, на основании ст. 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 N 154-ФЗ, Устава города Костромы, Дума решила:

1. Принять Программу ценовой и тарифной политики на территории города Костромы на 2000 - 2001 годы (приложение).

2. Ввести в действие с момента опубликования в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по экономике и финансам (Задумова Г.В.).



Глава самоуправления

г. Костромы

Б.К.КОРОБОВ



Председатель Совета Думы

С.А.МЕЛЬНИК











Приложение

к решению

Думы города Костромы

от 23.12.1999 N 189



ПРОГРАММА

ЦЕНОВОЙ и ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ на ТЕРРИТОРИИ

ГОРОДА КОСТРОМЫ на 2000 - 2001 ГОДЫ



Программа ценовой и тарифной политики на территории города Костромы разработана комитетом по ценовой и тарифной политике администрации. Программа состоит из шести разделов.

Особенностью Программы является создание эффективных экономических и организационных механизмов регулирования цен и тарифов на товары, работы и услуги, гарантирующих социально-экономическую защиту интересов населения, обеспечивающих рентабельную работу хозяйствующих субъектов всех форм собственности, и способствующих экономии бюджетных средств.

Выполнение Программы позволит создать эффективный механизм регулирования процесса ценообразования на территории города. Органы местного самоуправления получат дополнительные экономические рычаги управления и контроля над ценами на все виды товаров, работ и услуг, что позволит снизить социальную напряженность в обществе, вызванную неуправляемым и неконтролируемым процессом роста цен на социально-значимые товары (работы, услуги). Будет достигнут экономический эффект в виде реальной экономии и высвобождения бюджетных средств, которые могут использоваться для решения местных экономических задач и улучшения социального положения населения.

Настоящая Программа является одним из механизмов направленных на реализацию Федеральных Законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О защите прав потребителей".



1. Состояние проблемы



Проведенные в 1992 - 1993 гг. мероприятия по реформированию экономики были направлены на дальнейшую либерализацию цен. Затем политика цен становилась все более зависимой от государства. С 1994 - 1995 гг. в целях активизации антиинфляционной политики были предприняты меры по усилению государственного контроля за ценами. Приняты документы, в которых определены права федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации по регулированию цен и тарифов, в значительной мере увязанные с возможностями бюджетов: Указ Президента РФ N 221 от 28.02.95 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Постановление Правительства РФ от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и т.д. в результате в конце 1996 - 1997 гг. удалось снизить цены на газ, электроэнергию, тарифы на ж/д перевозки. Однако, не удалось избежать и отрицательных последствий реформ: резкого снижения объемов производства, падения жизненного уровня населения, диспаритета в ценах на продукцию промышленности и сельского хозяйства, основные виды продовольствия.

В настоящее время в условиях постоянной инфляции политика либерализации цен должна проводиться с учетом низкого уровня доходов отдельных слоев населения (пенсионеров, учащихся, работников бюджетной сферы и т.д.). Рост потребительских цен (тарифов) на все виды товаров и услуг, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требует пристального внимания органов местного самоуправления к динамике и экономическому обоснованию цен и тарифов на потребительском рынке города.

Именно на муниципальные органы власти многие россияне возлагают свои надежды на выход из полосы кризисных потрясений. Органы местного самоуправления теснее всего взаимодействуют с населением, первыми принимают на себя удары связанные как с хозяйственно-политическими ошибками федеральных и региональных госструктур, так и с экономическим эгоизмом частнохозяйствующих субъектов.

Расширяя права предприятий и организаций по самостоятельному установлению цен и тарифов, необходимо эффективнее использовать экономические рычаги воздействия на цены, имеющееся в распоряжении органов самоуправления (муниципальные налоги, льготные кредиты, ссуды, ставки арендной платы, дотации, муниципальный заказ и т.д.), с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учитывать платежеспособный спрос населения, возможности городского бюджета и осуществлять контроль за расходованием средств на единицу продукции, работ и услуг.

Директивные методы управления ценами должны все меньше применяться на практике. Улучшение экономического положения в экономике городского хозяйства, повышение благосостояния жителей города связано, главным образом, с созданием нормальных условий работы предприятий, увеличением производства продукции (услуг). При этом, хозяйствующие субъекты, спекулирующие на нуждах населения, проблемах города, должны быть поставлены в жесткие условия через экономические методы воздействия в сочетании с директивными, предоставленными законодательством РФ (система штрафов и т.д.).

Возможность для решения вопросов по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов в муниципальных образованиях предоставляет Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устав города.

Реализация основных направлений Программы ценовой и тарифной политики была начата еще в 1995 году с момента создания отдела цен города Костромы. На базе существующих нормативных документов, с учетом местных условий, были разработаны первоочередные мероприятия по обеспечению единой ценовой политики в городе, в которых был определен механизм регулирования процесса ценообразования; разработан перечень продукции (работ, услуг) по которым право регулирования цен (тарифов) предоставлено органам местного самоуправления; сформулированы основные принципы и права муниципалитета по вопросам регулирования цен (тарифов); разработана и сформирована нормативно-правовая база по ценообразованию; осуществлены подбор и подготовка кадров.

За период с 1995 года по настоящее время налажен четкий механизм контроля и регулирования цен и тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий, а также предприятий, работающих по муниципальному заказу, определены приоритетные направления деятельности, проведен анализ состояния проблемы.

Разработаны и утверждены к работе огромное количество нормативных документов по вопросам ценообразования:

- Перечень продукции (работ, услуг), по которым право регулирования цен (тарифов) предоставлено органам местного самоуправления;

- Мероприятия по упорядочению регулирования цен (тарифов) в г. Костроме;

- Положение "О порядке регулирования цен (тарифов) на продукцию, работы и услуги для всех хозяйствующих субъектов, относящихся к муниципальной собственности, а также для предприятий и организаций, работающих по городскому заказу";

- Положение "Об организации платных медицинских услуг в муниципальном медицинском учреждении г. Костромы";

- Положение "О порядке финансирования СМиР работ, выполняемых за счет средств городского бюджета";

- Положение "О порядке определения платы за услуги, оказываемые жилищно-эксплуатационными предприятиями по обслуживанию нежилых помещений";

- Перечень тарифов (цен) на платные услуги населению, оказываемые жилищно-эксплуатационными предприятиями г. Костромы;

- Положение "О порядке расчета затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги на территории г. Костромы";

- Положение "О порядке определения сметной стоимости ремонтно-строительной продукции и услуг при реконструкции и капитальном ремонте жилых и нежилых зданий и сооружений, осуществляемых за счет средств городского бюджета";

- Методические рекомендации по формированию и применению свободных (рыночных) цен на товары (работы, услуги);

- Проект Положения "О платных услугах, оказываемых структурными подразделениями администрации города";

- "Методика расчета стоимости работ по ликвидации аварийных ситуаций на муниципальных объектах г. Костромы".



2. Цель программы



Целью Программы является обеспечение единой ценовой политики на территории города, путем создания эффективных экономических и организационных механизмов регулирования и управления ценами и тарифами на товары и услуги, гарантирующих социально-экономическую защиту интересов населения, устойчивое функционирование хозяйствующих субъектов всех форм собственности и обеспечивающих рациональное использование и экономию бюджетных средств.



3. Задачи программы



В процессе реализации Программы предполагается решать следующие задачи:

- Разработка муниципальной нормативной базы для формирования и регулирования цен и тарифов на территории города по приоритетным направлениям деятельности;

- Создание эффективного механизма управления и регулирования процесса ценообразования на социально-значимую продукцию (работы, услуги) с учетом платежеспособности населения и состояния бюджета города;

- Совершенствование процедуры формирования экономически обоснованных цен и тарифов, отражающих потребности производителей и потребителей товаров и услуг;

- Обеспечение "прозрачности" процедуры установления тарифов для населения на продукцию, товары и услуги предприятий всех форм собственности;

- Обоснование уровня затрат и стоимости товаров, работ и услуг, четкий учет и объективность цен и тарифов;

- Разработка и проведение мероприятий по стабилизации цен и тарифов на социально-значимые виды работ, услуг и на товары, входящие в необходимую потребительскую корзину;

- Содействие созданию благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в муниципальные предприятия, путем эффективного тарифного регулирования при проведении конкурсов на выполнение муниципального заказа;

- Контроль за расходованием бюджетных средств путем разработки и регулирования предельных норм расходов бюджетных средств на единицу продукции, работ и услуг для предприятий и организаций, выполняющих муниципальный заказ;

- Постепенное сокращение множественности тарифов, прекращение льготирования путем снижения тарифов для одних групп потребителей за счет завышения для других;

- Обеспечение полного и качественного набора услуг в соответствии с произведенной оплатой;

- Предотвращение экономическими методами установления монопольно высоких ставок и тарифов;

- Прогнозирование изменения цен (тарифов) на товары, работы и услуги для подготовки бюджета города и оперативного управления бюджетным процессом.



4. Основные направления и механизмы

реализации программы



Программа является комплексом организационных и экономических мероприятий, направленных на создание эффективной системы регулирования и управления процессом ценообразования на территории г. Костромы, основанной на принципах сочетания государственного (муниципального) регулирования и рыночных отношений в соответствии с действующем законодательством. Она обеспечивает разработку и внедрение эффективных механизмов контроля за формированием, установлением и применением цен и тарифов на все виды товаров и услуг, с учетом интересов населения и производителей, позволяет шире применять новые экономические методы управления ценообразованием для получения эффекта в виде стабилизации цен, доступности услуг для малообеспеченных групп населения и снижения дефицита бюджета.

В ходе реализации Программы осуществляются мероприятия, затрагивающие общие вопросы ценообразования:

- анализ роста (снижения) цен на товары (работы, услуги) на территории города для формирования бюджета;

- прогноз изменения цен и тарифов;

- мониторинг цен (тарифов) на товары: (работы, услуги) по отраслям;

- анализ влияния цен (тарифов) на социальную инфраструктуру города;

- разработка мероприятий по сдерживанию роста цен на основные товары и услуги на территории города;

- проведение рейдов, проверок правильности применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) совместно с налоговой инспекцией, прокуратурой, КРУ, отраслевыми комитетами администрации города;

- обязательное, участие специалистов комитета по ценовой и тарифной политике в процессе утверждения (согласования) цен и тарифов на товары и услуги, которые регулируются субъектом федерации: электроэнергия, газ, услуги ГТС и др.;

- обеспечение доступности информации для населения о причинах изменения цен и тарифов на социально-значимые товары, работы и услуги;

- работа по дополнительному сбору доходов муниципальных предприятий;

- разработка методов определения (согласования) предельных цен на продукцию (работы, услуги) предприятий и организаций (независимо от форм собственности), выполняющих муниципальный заказ;

- формирование конкурентной среды в сфере выполнения муниципального заказа.

Программа реализуется по пяти основным направлениям;

- Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство;

- Строительство и ремонтные работы;

- Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения и платные услуги (медицинские, информационные и пр.);

- Промышленность и транспорт;

- Муниципальный заказ и прогнозирование цен.

4.1. Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство:

- контроль за правильностью установления и применения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и юридических лиц;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных коммунальных предприятий тепло-, водоснабжения, жилищных, транспортных предприятий с целью выявления резервов снижения себестоимости коммунальных услуг и оптимизации тарифов;

- утверждение цен (тарифов) на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями жилищно-коммунального комплекса, исходя из реальной стоимости, социально-экономической ситуации в городе с учетом уровня доходов населения и его платежеспособности;

- согласование цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями прочих форм собственности;

- проведение целевых проверок по нормативному расходу материалов, топлива, электроэнергии на единицу продукции;

- согласование и утверждение цен и тарифов на услуги специализированных муниципальных предприятий: МП "САХ по уборке города", МУП по благоустройству и спецобслуживанию, МП "Лифтсервис" и др.;

- обязательное согласование уровня цен на продукции и услуги, оказываемые муниципальным предприятиям организациями и предприятиями других форм собственности;

- постепенный уход от практики перекрестного субсидирования в тарифах;

- контроль за правильностью взимания платы за проживание в общежитиях предприятий и организаций всех форм собственности;

- мониторинг и анализ цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги по регионам;

- обеспечение прозрачности процедуры расчетов тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- консультационная работа с руководителями и специалистами предприятий ЖКХ, проведение учеб, лекций, семинаров по вопросам ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

4.2. Строительство и ремонтные работы:

- контроль за порядком расчетов за строительно-монтажные и ремонтные работы, выполняемые за счет средств городского бюджета;

- согласование и расчет индексов удорожания сметной стоимости работ, выполняемых на объектах муниципальной собственности предприятиями и организациями всех форм собственности;

- ценовые экспертизы сметной документации, представленные на конкурс, для подразделений и комитетов администрации города;

- проведение ценовых экспертиз для комитета по управлению имуществом г. Костромы по подтверждению реальности затрат для осуществления последующего зачета стоимости работ в счет арендной платы;

- согласование цен на единицу работ, услуг при выполнении работ по муниципальному заказу;

- мониторинг цен на строительные материалы на территории города;

- проведение целевых проверок совместно с отраслевыми подразделениями и комитетами администрации;

- мониторинг стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ;

4.3. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, платные услуги, фармация:

- контроль за правильностью формирования и применения цен и тарифов на все виды платных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями города населению и юридическим лицам, что должно быть предусмотрено в их Уставе (Положении) согласно параграфу 4 ст. 143 ГК РФ;

- контроль за правильностью применения снабженческо-сбытовых надбавок на лекарственные препараты, реализуемые в аптеках города, в том числе по льготным бесплатным рецептам;

- участие в подготовке предложений по установлению дифференцированного уровня торговых надбавок на лексредства для улучшения лекарственного обеспечения и социальной защиты населения города;

- введение единых предельно-допустимых тарифов на услуги по изготовлению лекарственных форм для муниципальных аптек;

- контроль и регулирование цен на лекарственные средства, отпускаемые по муниципальному заказу на конкурсной основе;

- проверки муниципальных медицинских учреждений, в части оказания ими платных медицинских, стоматологических услуг. Разработка показателей и критериев снижения стоимости платных услуг при невыполнении сроков оказания услуг, снижении их качества и т.п.;

- контроль за деятельностью предприятий торговли, общественного питания в пределах компетенции установленной законодательством;

- анализ деятельности муниципальных торговых предприятий с вынесением предложений и рекомендаций по организации работы в целях снижения издержек обращения;

- ежемесячный мониторинг цен на товары, входящие в основную потребительскую корзину, в том числе сравнительный анализ цен по регионам;

- ежедневный контроль за уровнем цен и торговых надбавок на основные продовольственные товары: хлеб, молоко, масло и т.д. Информирование населения через средства массовой информации о всех изменениях цен на данную группу товаров с указанием причин, вызвавших эти изменения;

- участие в работе над нормативными документами, касающимися установления новых налогов на территории города (налога с продаж, единого налога на вмененный доход);

- участие в конкурсах на поставку сельскохозяйственной продукции для муниципальных нужд, учреждений образования и здравоохранения;

- согласование уровня цен и торговых надбавок при проведении взаимозачетов через фонд занятости населения, пенсионный фонд и др.

4.4. Промышленность и транспорт:

- контроль за установлением и применением тарифов на услуги городского пассажирского транспорта;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных транспортных предприятий;

- контроль за ценами (тарифами) на транспортные услуги предприятий немуниципальной собственности, выполняющих муниципальный заказ;

- мониторинг и анализ цен (тарифов) на городские и пассажирские перевозки, в том числе по регионам;

- обеспечение процедуры прозрачности расчетов при установлении тарифов на услуги транспорта для населения. Своевременное и полное информирование населения об увеличении тарифов и причин их вызвавших на услуги городского пассажирского транспорта;

- контроль и регулирование цен (тарифов) на грузовые перевозки, выполняемые по муниципальному заказу;

- использование предоставленного законодательством права осуществления контроля и регулирования цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) предприятий и организаций всех форм собственности при выполнении ими муниципального заказа.

4.5. Муниципальный заказ и прогнозирование цен (тарифов):

- контроль за правильностью установления и применения цен и тарифов на продукцию (работы, услуги) предприятий и организаций, работающих по муниципальному заказу и за счет средств городского бюджета;

- утверждение и согласование цен и тарифов на услуги, которые регулируются органами местного самоуправления;

- разработка и проведение мероприятий по регулированию предельных норм расхода бюджетных средств на единицу продукции (работ, услуг) при выполнении муниципального заказа;

- согласование уровня цен на товары (работы, услуги) при проведении взаимозачетов за выполненные работы за счет средств городского бюджета;

- аналитическая работа по анализу финансового состояния промышленных предприятий, работающих по городскому заказу с предложениями по организации работы и оптимизации цен и тарифов.



5. Оценка эффективности программы



В результате реализации Программы будет создана эффективная система регулирования процессом ценообразования на территории города. Органы местного самоуправления получат дополнительные экономические рычаги управления и контроля над ценами на все виды товаров и услуг. Снизится социальная напряженность в обществе, вызванная неуправляемым и неконтролируемым процессом роста цен на основные товары. Будет достигнут экономический эффект в виде реальной экономии и высвобождения бюджетных средств, которые могут использоваться для решения местных экономических задач и улучшения социального положения населения.



6. Организация управления программой

и контроль за ходом ее выполнения



Формы и методы организации управления Программой определяет комитет по ценовой и тарифной политике города Костромы в соответствии с планом социально-экономического развития города, планами работы администрации, мероприятиями администрации города по экономии бюджетных средств, увеличению собираемости налогов, повышению эффективности расходования бюджетных средств и т.д. На основе анализа социально-экономического состояния города, определяются приоритетные направления и задания на каждый этап реализации Программы.

Организация управления Программой включает проведение совещаний, семинаров и учеб с руководителями и специалистами муниципальных предприятий города, консультационную, разъяснительную работу с населением по всем направлениям реализации Программы.

Периодически комитет по ценовой и тарифной политике города Костромы представляет отчеты на Совет администрации города о ходе реализации Программы.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости